第五章 跨境电商
新发展格局的重要赛道
（一）势如破竹∶双循环中的跨境电商新发展
习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时指出，要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。2020年以来，受新冠肺炎疫情的持续影响，全球发展面临交流受阻、经济衰退、贸易减速等多方面的挑战，我国面临的国际环境也发生了深刻而长期的变化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》明确提出，要"加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 发展格局"。这是党中央根据形式变化对我国提出的重大发展战略。
我国跨境电商自千禧年萌芽，历经多个发展阶段，至今已进入成熟期。近5年来，我国跨境电商规模增长近 10倍。海关统计数据显示，2021年我国跨境电商进出口1.98万亿元，增长15%;其中出口1.44万亿元，增长24.5%。一我国现存跨境电商相关企业 3.39万家，2021年新增1.09万家，同比增长72.20%。"新冠肺炎疫情以来，跨境电商交易额不降反升，已成为双循环中的重要力量。
（二）稳扎稳打∶跨境电商的新形势与新要求
跨境电商是新发展格局的重要赛道，也是双循环中的重要部分。为完善制度建设，实现跨境电商产业健康快速发展，我国以《电子商务法》为指引，不断地为跨境电商的发展与知识产权保护提供政策支持，为跨境电商创造良好的发展机遇。
自中国商业蓬勃发展以来，跨境电商治理也在不断直面着新挑战。西方对我国知识产权保护质疑不断，加之跨境知识产权规则与国际贸易环境的复杂性，我国跨境电子商务在知识产权保护上仍面临诸多挑战。跨境电商以突破交易的地域限制为优势，而知识产权制度则以地域性为特点。仅在一地区受到知识产权保护的产品，售往其他地区后其知识产权无法得到保护。另外，
由于商标权的地域性特征，同一商标在不同地区的权利人、授权使用人可能不一致，平行进口问题愈加突出。有关平行进口问题的诸多争论与探讨，说明了跨境知识产权问题已不仅包含是否构成知识产权侵权的法律问题，还是知识产权作为资产的经营问题。
2021年8月，亚马逊以"涉嫌违反亚马逊平台规则"等理由对中国卖家进行大面积封号，广东省跨境电商协会相关数据显示，此次事件中被处罚的卖家大多是华南的品牌型卖家，涉及3C消费电子、日用、家居和运动品类。其中的头部卖家，每家被关账号从几十个到几百个。被冻结金额从数千万美元至数亿美元。14从 2012年起美国律所以知识产权侵权为由针对我国eBay 跨境电商卖家提起的钓鱼诉讼，2021年1月至 2021年6月，阿里巴巴旗下电商平台收到美国禁令数百件，涉及上万商家，禁令均要求冻结涉案商家的平台账户，到此次亚马逊以违反平台规则为由扰乱我国跨境卖家正常经营的事件不一而足。可以说，知识产权制度尤其是商标权、专利权的地域性增加了跨境电商知识产权保护的难度，已在一定程度上构成跨境电子商务的新型制度壁垒。以地域性为基础的知识产权国际保护体系在跨境电子商务领域无法充分回应行业快速发展的现实需求。跨境电子商务贸易特点与知识产权保护的地域性特征相冲突，也增加了跨境电子商务知识产权保护的难度。
《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》指出，要积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展。研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。协调统一的跨境电商知识产权保护与治理规则，是电子商务持续健康发展的基础，也是外贸新业态新模式的发展。
2020年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，其中对电子商务形成积极共识;2021年9月16日，中国正式向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）保存方提交了申请加入CPTPP的书面信函，说明中国对外开放将继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，而电子商务将成为国际合作中更重要的议题。未来，中国跨境电商将在良好的政策支持与环境下，持续健康快速发展。
（三）和谐共进∶ 跨境治理规则协调的理念与倡议
坚持一视同仁的保护理念，推进构建人类命运共同体。探索与交往是人类的天性，而跨境电商将贸易发展推向了极致。我国与越来越多的地区通过跨境电商成为了贸易伙伴，2020年中国跨境电商零售进口来源地排名前十的分别为∶中国香港、日本、韩国、美国、澳大利亚、荷兰、新西兰、德国、西班牙、英国。中国跨境电商零售出口目的地排名前十的分别为;马来西亚、美国、新加坡、英国、菲律宾、荷兰、法国、韩国、中国香港、沙特阿拉伯。知识产权保护是跨境贸易的关键环节，一视同仁的保护理念是维护贸易国友好往来的基础。习近平总书记在第四届进博会上指出"要把握经济全球化发展大势，支持世界各国扩大开放，反对单边主义、保护主义，推动人类走向更加美好的未来"。尽管我国的贸易伙伴有着不同的发展水平与路径，促进经济稳定发展是各国共同的目标。跨境电商通过互联网将商品呈现在各国消费者的荧幕上，中国一向怀着人类命运共同体的胸怀，保障各国商品顺利到达我国消费者手中，我们也倡议各国遵循一视同仁的保护理念，维护跨境电商贸易有序健康发展。
秉承"和而不同"的交往态度，促进国际规则协调。"和而不同"是我国古代君子的交往之道，在全球化纵深发展与国际交往日益深入的今天，电子商务跨境贸易需要开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境与规则协调。知识产权制度以地域性为显著特点，密切的国际协调是各国保护知识产权的一致努力。近年来，我国积极加入区域贸易协定，在符合我国国情的范围内参与国际高水平知识产权保护规则协调。10月 30 日，我国宣布申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），与RCEP和CPTPP相比，DEPA涵盖了更为广泛的电子商务相关内容，体现了我国对数字经济国际规则协调合作和促进全球数字经济合作发展的最新努力。国际规则的协调是一个循序渐进的过程，当前受新冠肺炎疫情影响，国际规则融合协调有潜在障碍，可以在多边合作平台内尝试推广跨境电商国际知识产权规则协调机制，例如，在中美欧日韩五局合作（IP5） 平台内开展相关项目，再将合作成果推广至更大范围的国际规则合作中。其次，推动各国在跨境电商交易中特殊规则协调，根据实际交易惯例与商业操作模式，探索提出知识产权侵权的例外情形，尝试突破知识产权地域性的一般原则。最后，推动各国进一步协调知识产权保护规则，建立平台知识产权纠纷争议解决机制，防范进出□贸易中的知识产权风险，确保知识产权的措施与程序本身不成为合法电子商务贸易的障碍。
引领技术驱动的保护体系，完善跨境电商数据信息建设。跨境电商的无国界延伸，更需要互联互通的信息数据的支持。我国电商平台企业先进的治理保护技术为驱动建立跨境电商技术信息建设提供了强大的支持。例如，敦煌网通过 Al算法的多元技术手段，实现多国多维复杂的跨境电商知识产权风险识别与管控。阿里巴巴旗下跨境电商平台国际站和速卖通全面加强跨境电商知识产权保护，建立平台知识产权教育专区，发布禁令品牌和侵权案例，定期开展知识产权保护的直播宣传。平台依照相关法律并结合平台治理规则，迅速处理投诉通知，近三年来，涉及假冒侵权投诉的数量显著下降，同比减少25%。各方应当推动建立综合性知识产权信息工具，通过优化信息系统与数据库建设，降低信息检索成本，包括知识产权侵权投诉的受理条件、通知语言及其翻详、 合格通知需要包含的内公、 括通知的有效性，跨境投诉时需要提供的证明材料等。完善涉外知识产权信息交流沟通机制，并降低跨境电商经营者的语言障碍与知识产权保护难度。此外，深入研究跨境数据流动与数据安全保障在跨境电商中的场景分析，保障跨境电商交易产生的数据流动安全需求。将我国电商平台"智慧之治"的保护经验与平台保护技术系统推及跨境电商领域。
汇聚各方力量形成强大合力，形成全球电商共治框架。李克强总理在2021年6 月 22日国务院常务会议上部署确定加快发展外贸新业态新模式，强调"要积极参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。加强知识产权保护、跨国物流等领域国际合作。"面对未来的机遇与挑战，多方参与的跨境电商知识产权保护合作体系是全球电商共治的希冀。各国政府、执法机构、跨境电商平台、知识产权权利人、经营者、消费者之间的合作与对话是有效的知识产权治理机制。我国已经形成国际先进的电商平台知识产权规范指导与标准制定，将电商知识产权治理的"中国经验"融入跨境电商的商业规则体系，推动形成跨境电商知识产权治理行业标准规则。引导跨境电商平台将现有的平台实践经验细化、固化，形成可推广、可复制的标准规范，指导电商平台建立符合国家法律规定和行业实践，兼顾创新激励发展和市场秩序维护的知识产权保护体系，构建完善的知识产权保护行业标准。 通过规范指导与标准制定，引导跨境电商平台建立符合最佳实践的平台知识产权保护章程，建立平台知识产权纠纷应对解决机制，防范进出口贸易中的知识产权风险。