第一章 法治护航
顶层设计日臻完善
依法保护知识产权, 是全面依法治国的重要内容。日臻完善的法治顶层设计是电子商务知识产权保护之矛。2021年, 结合全球治理体系的复杂变化对电子商务知识产权保护提出的新挑战, 以及我国电子商务领域发展实际,充分借鉴目前我国电子商务平台知识产权保护已有经验, 国家持续发力, 通过制定法律、政策, 严格司法、执法, 积极引导电子商务知识产权保护和管理，有效规范电子商务平台知识产权保护责任义务, 推动电商行业健康有序发展。
(一)法律法规
深化电子商务知识产权治理重点。为加强知识产权保护（规范平台经济秩序) 市场监管总局发布《关于修改〈中华人民共和国电子商务法〉决定(征求意见稿)》, 聚焦《电子商务法》知识产权治理的保护和投诉机制条款，对网络电商被恶意投诉问题，通过延长反通知后等待期、增加担保中止处罚规定， 增加被投诉商家申诉期、缩短等候期， 避免因不当处罚行为造成平台商家合法权益受到损害， 有利于进一步制止滥用知识产权行为，通过增加电子商务平台经营者对平台内经营者实施侵犯知识产权行为未依法采取必要措施的加重处罚情节"对情节特别严重的， 有关部门可以限制其开展相关网络经营活动， 直至吊销网络经营相关许可证，进一步加强知识产权保护，规范平台经济秩序， 促进电子商务持续健康发展，有效维护电子商务领域市场竞争秩序。
加大知识产权刑事犯罪打击力度。《中华人民共和国刑法修正案(十一) 》 自 2021 年 3 月 1 日起正式施行， 进一步深化强保护理念，大幅提升著作权、 商标权等相应知识产权犯罪的量刑处罚力度，同时增加侵犯商业秘密犯罪行 为类型、新增规定商业间谍犯罪，加大犯罪惩治力度，为严格办理随着社会 经济发展而不断涌现的知识产权犯罪新类型案件，从严从重打击侵犯知识产 权犯罪的行为奠定了坚实的法治基础。
(二)政策规划
2021 年，党中央、国务院集中部署出台了知识产权领域一系列重大政策、 规划，持续加强知识产权保护工作顶层设计。
知识产权纲要、规划制定。为统筹推进知识产权强国建设，全面提升知 识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会 主义现代化建设中的重要作用，2021 年 9 月 22 日，中共中央、国务院正式 印发《知识产权强国建设纲要(2021-2035 年) 》，明确提出要构建响应及时、 保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系，建立健全新技术、新产业、 新业态、新模式知识产权保护规则，对电子商务知识产权保护工作提出新要求。 2021 年 10 月 28 日， 国务院印发《"十四五" 国家知识产权保护和运用规划》，要求统筹推进电子商务法律法规的修改完善，完善电子商务领域知识产权保 护机制， 完善跨境电商知识产权保护规则，进一步为知识产权事业实现高质 量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设指明落实方向。
电子商务领域发展规划出台。2021 年 10 月， 商务部、中央网信办和发 展改革委编制发布《"十四五" 电子商务发展规划》，其中明确， 要统筹推 进电子商务相关法律法规制订修订， 探索建立新领域新业态知识产权保护制 度和监管框架。同时积极推进电子商务技术产业化行动，加强专利申请和保护，对科技创新成果、领先商业模式等进行商标品牌化建设。统筹开展电子商务 知识产权保护行动，督促电子商务平台建立健全知识产权保护制度， 压实平台经营者知识产权保护主体责任，落实其他相关经营主体责任和义务， 推动知识产权数据在电子商务领域的共享和应用， 完善投诉处理机制，探索建立电子商务平台知识产权保护指数评价机制， 科学评估电子商务平台知识产权治理成效。细化和落实"通知一反通知" 制度， 健全相关保全制度， 加强司法保护和行政执法衔接。进一步推动知识产权侵权惩罚性赔偿制度建设与完善，加大损害赔偿力度。
(三)司法保护
明确政策措施。 2021 年 10 月 29 日， 最高人民法院发布《最高人民法院关于加强新时代知识产权审判工作为知识产权强国建设提供有力司法服务和保障的意见》) 从工作要求、公正司法、提升效能、深化改革四个方面，就全面加强新时代知识产权审判工作提出 20 条政策措施，要求要加强互联网领域和大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护，加强对平台企业垄断的司法规制，强化平台经济等重点领域案件审理和宣传，进一步加强新兴领域知识产权保护，服务新领域新业态规范健康发展。
推进案例指导。最高人民法院知识产权法庭通过微信公众号等多媒体渠道定期发布典型案例摘要， 涉电子商务平台知识产权侵权纠纷案件， 重点对电子商务平台侵害专利权纠纷反向行为保全的适用案件进行梳理介绍，明确被诉侵权人提出行为保全申请时法院审查考虑因素、担保方式、担保金确定等内容，加强实务操作指导，为技术类知识产权审判提供裁判指引参考。
(四)行政保护
优化创新环境及营商环境。国家知识产权局发布《关于深化知识产权领域"放管服" 改革优化创新环境和营商环境的通知》，提出要加快推进电子证书在电商平台、维权举证等领域的应用，通过加强电子商务领域知识产权保护，向主要电商平台开放专利权评价报告数据接口，推动平台履行主体责任，快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉，加大对电商平台商户无资质开 展专利代理行为的打击力度，规范线上商标代理和交易行为，加强对电商平台开展代理业务的协同监管。
诚实守信是市场经济的重要原则，我国信用评价及应用机制的深度与广度不断拓展。2021年8月1日， 市场监管总局公布《市场监督管理严重违法 失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管 理信用修复管理办法》等 3 个部门规章和规范性文件。其中，《市场监督管 理严重违法失信名单管理办法》扩大严重违法失信名单列入范围， 明确故意侵犯知识产权，提交非正常专利申请、恶意商标注册申请损害社会公共利益， 从事严重违法专利、商标代理行为将列入严重违法失信名单。《市场监督管理信用修复管理办法》健全完善信用修复制度，鼓励违法失信当事人重塑信用，保护经营主体的合法权益，推动构建以信用为基础的市场监管长效机制。
全面保护奥林匹克标志知识产权。国家知识产权局、国家市场监督管理总局联合印发《北京 2022 年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动方案》，提出要重点强化商品生产集中地、销售集散地、电商平台总部所在地奥林匹克标志保护，推动违法线索互联、监管标准互通、行政执法信息共享，加强与电商平台知识产权保护工作联动和信息推送机制， 提升 互联网领域奥林匹克标志知识产权保护效率。
(五)地方实践
近年来， 电子商务在扩内需、促消费中扮演着重要角色。电子商务业态发展呈现出较强的创新性、复杂性，强化电商领域知识产权保护工作、维护 消费者权益十分必要而紧迫。2021 年，各地积极开展电子商务知识产权保护监管及执法，指导电商企业开展自查自律，积极协调侵权假冒线索移送，不断提高知识产权保护成效。
加强地方立法。浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《浙江省电子商务条例》，针对浙江省行政区域内的电子商务及其监督管理活动，条例第二十一条明确规定，电子商务平台经营者应当建立知识产权保护规则，建立健全知识产权举报投诉、纠纷解决、信用评价等机制。北京市知识产权局就《北京市知识产权保护条例(草案公开征求意见稿)》公开征求社会意见，重点对网络服务提供者及电子商务平台经营者知识产权保护责任相关内容进行讨论研究 。安徽省印发《安徽省知识产权保护办法》，提出要推动在知识产权管理部门与电子商务平台经营者、行业组织、社会专业机构在涉案线索和信息核查、重点商品流向追踪、取证与存证、专业化纠纷解决合作等方面加强治理。为加快推进海南自由贸易港建设， 加强知识产权保护的区域与国际协作，《海南自由贸易港知识产权保护条例》提出，电子商务平台经营者应当建立知识产权保护内部管理制度和侵权投诉快速处理机制，配合知识产权具体管理部门处理知识产权纠纷和查处违法行为，及时采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施，制止平台内经营者的侵权行为或者违法行为，维护知识产权权利人合法权益 。
规范服务标准。浙江省市场监督管理局发布《电子商务领域知识产权侵权咨询服务规范》， 集中对咨询服务提供者、服务内容、信息流程管理、服务实施、评价与改进要求等内容进行了具体规定， 进一步探索创新省级地方标准。
加强管理指导。2021 年 6 月，上海市知识产权局、上海市版权局、上海市商务委员会联合印发《上海市电子商务知识产权保护工作若干意见(试行) 》，积极引导和规范电子商务平台经营者履行知识产权保护义务，提升电商平台知识产权风险防范和纠纷处理能力，明确包括知识产权部门、版权管理部门、电商行业组织、维权援助机构、电子商务平台经营者等主体在建立完善知识产权保护规则、处理疑难复杂知识产权纠纷等方面的主要工作内容， 进一步促进平台经济规范健康发展。为有效保障直播电商平台经营者和知识产权权利人的合法权益，增强直播电商从业人员的知识产权保护意识，2021 年 10 月 27 日，广东省知识产权局印发《直播电商知识产权保护工作指引》， 具体对直播账号、直播内容、直播电商商家及平台知识产权保护投 诉维权等，进一步提升直播电商行业知识产权合规管理水平。
开展专项行动。2021 年 3 月，北京市知识产权局依据北京市委市政府《关于强化知识产权保护的行动方案》， 集中开展 2021 年电商领域知识产权治 理"护航" 专项行动，通过与电商企业签署落实主体责任备忘录， 指导电商 联盟开展行业自律，帮助指导电商企业开展侵权判定，主动协调京外地区侵 权线索移送，通过加强监管、引导自查、提供帮扶相结合的形式，促进电商 企业不断提升知识产权治理体系和治理能力，营造尊重知识产权的良好氛围。